一、前言
　　为加强行业自律管理，对协会内部高处作业吊篮租赁企业加以规范；为地方建设施工管理部门提供监管依据，中国工程机械工业协会装修与高空作业机械分会开展了高处作业吊篮租赁、安装（拆卸）企业资质评审及管理工作。
　　首批资质评审工作历时一年，经过对25家申报企业的资料初审、专家现场初评、企业整改、常务理事会评审和总会备案等严格程序，协会于2006年10月向21家合格企业颁发了《高处作业吊篮租赁、安装（拆卸）企业资质证书》。
　　本协会开展吊篮租赁企业资质评审的宗旨是：通过资质评审，普遍提高吊篮租赁企业的管理水平，确保吊篮租赁的质量与安全；通过行业自律行为，促进吊篮租赁市场的规范与发展。为此，在《资质评审管理办法》中，除将ISO9000质量保证体系作为基本条件之外，还专门规定了《出租吊篮质量控制制度》等与吊篮租赁、安装（拆卸）直接相关的15项《安全生产规章制度》，并将其列为资质评审的重要基本条件之一。
　　吊篮租赁企业《安全生产规章制度》的建立与落实执行情况，是资质评审的重点审查内容之一。但是，首批现场初评的情况却不太尽如人意，大部分企业都为此进行了整改。为给后续申请资质的企业提供一些指导与参考，特对上述规章制度做些解释与分析。
　　二、在首批资质评审过程中发现的问题
　　长期以来，有些企业的管理工作是粗放型的，基础性管理工作未形成系统化和制度化，编写的规章制度五花八门。主要存在二类典型问题。
　　1、生产厂办的租赁企业，在规章制度方面重生产制造，轻租赁安装，编制的规章制度本末倒置，或者以生产方面的规章制度充数，应付差事，偏离了吊篮租赁资质评审的基本宗旨。
　　2、纯吊篮租赁企业，管理基础差，缺乏相应管理人才。编写的规章制度文不对题、只言片语、生搬硬套，不符合吊篮租赁企业管理工作的要求。
　　三、如何理解租赁企业《安全生产规章制度》
　　1、这是一套完整、科学、系统的专业质量安全管理体系。是由一条主线串联而成，相互关联，相互支持，相互补充的系统性文件。其主线是，如何确保吊篮出租全过程的质量与安全。而质量与安全正是吊篮租赁企业生存与发展的命脉所在。
　　2、《出租吊篮质量控制制度》是管理体系的核心文件，是15项规章制度的“纲”。纲举则目张。首先要把这项核心制度编制到位，再把其他制度作为支持性文件予以配套，整个体系才丰满。
　　3、《出租吊篮质量控制制度》的编写应该突出全面、概括、提纲契领的特点。其他规章制度则应从企业管理工作的不同方面进行详尽、充实和具体的指导和控制，方可形成完整的企业安全质量管理体系。
　　四、《安全生产规章制度》的编制要点
　　1、《出租吊篮质量控制制度》编制的关键是：一要突出吊篮出租的全过程；二要找准各个环节质量控制的关键点。
　　吊篮出租的全过程分为：租赁合同签定阶段→施工方案编制阶段→吊篮出厂阶段→安装阶段→使用阶段→拆卸阶段→返场阶段→储存或再次出租阶段。全过程自然形成一条封闭的环形链条，每个阶段则是整条环链不可或缺的重要环节。
　　《出租吊篮质量控制制度》作为纲领性文件，不需要详写，但要全面。只需在各个不同阶段明确引用其它相关规章制度作为支持性文件即可。
　　2、《安全生产岗位责任制》是管理体系的基本保证。其编制的关键是：一要突出与吊篮租赁直接相关的“各类人员”的岗位职责；二要突出各相关岗位的“安全”职责。不能将其混同于一般行政性岗位责任制。
在《安全生产岗位责任制》中，企业法人应该首当其冲，是企业安全生产第一责任人。以下依次为吊篮租赁部门经理、技术副经理、安全副经理、施工项目经理、专职安全员、质量检验员以及各类施工人员和库管等相关人员，都需要严格规定其应负的具体安全职责，并且将企业的全部安全职责分解到各个相关岗位。以此引起相关岗位责任人的高度重视和认真对待，使其严格依法履行自己的安全职责，共同确保企业的安全生产和安全施工。
　　3、《吊篮安装（拆卸）施工工艺方案编制及审批程序》是不容忽视的重要文件。其编制的优劣，不仅决定施工作业效率的高低，而且影响施工质量的好坏，甚至威胁施工过程的安全。必须引起各吊篮租赁企业的足够重视。
　　《施工工艺方案》具有法规性技术文件的属性，必须作到立法、执法和监察三方各司其职。方案的编制是立法，应由技术部门负责；方案的实施是执法，应由施工部门负责；对方案实施过程和结果的检查与验收是监察，应由安全和质量检查部门负责，三者分工必须明确。
　　该程序不仅要具体规定《施工工艺方案》应由谁编制；编制的主要内容与范围；编制的依据是什么；由谁审核，由谁批准。而且必须明确规定在执行中遇到问题时，解决问题的原则和程序。
　　4、在《租赁合同》（范本）中，不仅需要写明双方的经济责任与权利，更要明确双方在吊篮租赁阶段各自应负的安全责任以及必要的安全技术交底的内容。以对吊篮租赁合同签定阶段的安全质量控制提供支持。
　　5、在《施工人员安全培训与考核制度》中，应明确规定，建立企业“三级安全教育培训制度”。分别对从事高处悬挂安装作业人员、电工和电气焊工等进行特种作业安全技术教育培训；对进入企业的新工人进行入厂安全教育培训；对转入施工岗位的人员进行转岗安全教育培训。还应明确规定，对参与施工的各类人员进行定期安全技术培训考核的周期、内容、标准及要求。明确规定培训与考核的责任部门和责任人。明确考核结果与企业奖惩制度的具体挂钩办法等相关内容。
　　6、《设备安全技术资料档案管理制度》不仅能够体现企业设备资料档案的管理水平，而且能够从一个侧面反映出企业的整体管理水平。在经过现场评审的二十几个企业中，90%以上的企业都没有建立吊篮的“一机一档”设备管理档案。
　　建立“一机一档”的设备管理档案，不仅是提高企业自身管理水平的需要，也是应对外部事故调查的法规性文件。作为“高危”施工行业，我们必须一方面不断研究如何提高企业自身管理水平，避免和降低安全事故发生的可能性，另一方面要不断增强企业的自我保护意识，有效规避企业遭受不应有的重大损失。
　　7、建立《设备、材料采购管理制度》是为设备、材料采购环节把好质量关，避免因设备和材料的不安全因素，而引发安全质量事故。该项制度在ISO9000质量认证体系中，就应该有详细的规定。在此，只需突出与吊篮租赁相关的内容。
　　8、建立《施工人员劳动防护用品发放与穿戴规定》是从劳动保护角度对施工人员的安全予以保障，以预防工伤与职业危害事故的发生。在编制时，必须严格遵守国家标准和行业标准的相关规定，对各类施工人员按要求配备与发放劳保用品，并严格规定具体的穿戴要求，还须与企业奖惩制度紧密挂钩，使该项制度落到实处。
　　9.《吊篮维护、保养及检修制度》是确保出租用吊篮始终处于良好技术状态的保障性制度。该制度的应用范围，应包括吊篮使用阶段和返厂阶段。该制度的规范内容，应包括在企业内部规定三级维护保养制度；规定日常维保、定期检修和定期大修的周期、工作重点及工作标准与要求。
　　10、在《吊篮安装（拆卸）、维修安全技术规程》中，应该分别规定吊篮安装、拆卸、维修作业的正确工作程序；分别规定各作业过程的安全操作规程和技术要领。达到能够指导施工人员正确操作，确保工作质量，杜绝安全事故发生的实际效果。
　　11、用《吊篮安装（拆卸）、维修质量与安全检查、考核管理制度》对《吊篮安装（拆卸）、维修安全技术规程》的执行情况予以检查和考核，并予以监察和约束是十分必要的。编制该项制度的侧重点应该放在，对《吊篮安装（拆卸）、维修安全技术规程》的执行情况如何严格检查，如何量化考核以及如何有效管理上。
　　12、在《吊篮修理工艺规程》中，应分别规定，出租用吊篮定期检修和定期大修的详细修理工艺过程；关键工艺过程的详细修理步骤；每道修理工序和修理步骤的标准与要求。以达到能够指导修理人员按正确的工艺进行操作，确保修理工作质量的目的。
　　13、《吊篮修理检验规程》的编制，不应混同于《吊篮修理工艺规程》，二者的根本区别在于，所指导和规范的对象不同。前者指导的是设备修理人员；后者指导的是质量检验人员。因此，在《吊篮修理检验规程》中，应针对各个修理工序的结果，规定相应的检验程序、检验方法、检验标准和检验要求。
　　14、《吊篮紧急情况下的应急预案》和《吊篮安全事故应急救援预案》是对管理体系的重要补充。前者是为确保突发事件发生时，能及时有效地采取最恰当的应急措施，最大限度地降低事故发生的可能性或减轻事故发生的危害性；后者是为确保在安全事故发生时，能迅速有效地展开救援和抢救工作，最大限度地降低伤者的生命安全风险或避免事故进一步发展和扩大。
　　这二个预案在编制过程中，都应紧紧围绕吊篮现场安装、使用和拆卸过程可能发生的突发情况和可能发生的安全事故，力争全面、细致地将各种案例罗列清楚，然后，未雨绸缪，逐一设计行之有效的、可操作性强的应急措施，使预案在关键时刻发挥作用，以达到编制预案的最终目的。