■青岛前湾保税港区发展定位：立足半岛港口群 ，服务山东省，辐射沿黄九省区 ，构筑区域性国际物流中心

　　10月7日，记者从山东省政府举行的新闻发布会上获悉，目前青岛前湾保税港区已进入验收准备期，以期建成环渤海经济圈现代物流发展的“超级引擎”。副省长才利民，青岛市委副书记、市长夏耕出席发布会。

　　9月7日，青岛前湾保税港区正式获得批复建设，成为我国第 8个保税港区，也是全国唯一一家按照“功能整合、政策叠加”的要求，以保税区、保税物流园区以及临近港口整合转型升级形成的保税港区。

    本次发布会上，青岛前湾保税港区发展定位正式揭晓，即：在国内，立足半岛港口群，服务山东省，辐射沿黄九省区，构筑区域性国际物流中心、大宗原材料交易定价中心、特色产业集聚中心；在国际上，发挥毗邻日韩的区位优势，面向东北亚，初步建成以青岛港为龙头，以日照港、烟台港为两翼，以半岛港口群为基础的东北亚外贸集装箱中转枢纽，培育壮大港航服务、跨国采购、特色研发、服务外包、信息中介等现代服务业集群，成为国际航运中心、采购分拨中心、营运结算中心、期货交割中心，并探索建立中日韩自由贸易区先行试验区。

    区域发展新优势

    青岛前湾保税港区的批复设立，为山东在经济全球化条件下参与国际国内经济合作和竞争取得新优势。

    青岛市市长夏耕认为，此举对青岛港来说，可以发挥保税港区特有的国际中转功能，有助于在未来5年内发展成为集装箱中转枢纽港，加快建设东北亚国际航运中心进程；对青岛市而言，将更好对接“环湾保护、拥湾发展”战略，促进周边区域开发开放，形成呼应主城发展的新型经济区域，推进“一主三辅多组团”战略深入实施。

    有关专家认为，设立青岛前湾保税港区不仅有利于引领制造业和服务业的产业升级，提升经济增长的质量，而且有利于扩大对外开放，提升区域国际化水平，增强经济增长的国际竞争力，从而为山东经济增长方式的转变提供重要支撑。青岛前湾保税港区的设立，将进一步优化全省港口集群资源配置，加快由“港口大省”向“港口强省”转移，形成干线港、支线港、喂给港相互协调发展的局面，打造以青岛港为龙头，烟台和日照港为两翼，其他港口为补充、功能互补的东北亚组合枢纽港。

    对外开放新引擎

    对外开放是青岛最大优势，是青岛发展的“根”和“魂”。

    2007年，青岛实际利用外资和外贸出口总额分别占全国的8.7%和2.2%；青岛港货物和集装箱吞吐量分别居世界的第 7位和第 10位。

    建设青岛前湾保税港区是青岛市进一步完善城市功能，提高城市国际竞争力，加速建设国际航运中心的关键性举措，有利于外向型经济的发展，提高青岛整体竞争力，进一步突出龙头地位。据预测，到2010年，青岛保税港区19个码头泊位全部投入运营后，年集装箱吞吐量预计可达1150万标箱，年进出口总额可达430亿美元，实现各项税收收入144亿元；带动青岛口岸集聚1500万标箱的吞吐量及3亿吨的吞吐能力。

    青岛市副市长吴经建告诉记者，保税港区作为国家稀缺政策资源，是开放型经济新的增长点，也是当前沿海城市深化开放的利器。青岛保税港区的设立将赢得在环渤海经济圈“ 大（连）青（岛）天（津）”支撑发展格局中的竞争优先权，再造全省对外开放新优势。

    剑指东北亚航运中心

    青岛前湾港是我国第二大外贸口岸，也是中国北方最大的集装箱港。规划建设的前湾保税港区中，北港区8个集装箱泊位已建成运营多年，南港区已有3 个集装箱泊位也已投入使用，其余8个泊位年内可建成。“通过在港口基础上叠加保税港政策，可以迅速发挥政策集聚效应，有力助推青岛东北亚国际航运中心建设。”青岛市副市长吴经建说。

    保税港区的建立，对港口物流与进出口的带动作用是惊人的。以上海为例，2007年，洋山保税港区仅在部分封关运作的情况下，即完成集装箱吞吐量610万标箱，进出区货值达到766亿美元，国际中转比例达到10%。

    而国内外保税港或自由港的发展实践也说明，口岸加自由贸易政策优势会极大地促进口岸地区的产业集群发展，进而驱动港口经济及区域经济迅速壮大。比如法国的福斯港，在进口原油、铁矿石、煤炭的基础上，形成了炼油—石油化工、钢铁—金属加工为主体的产业体系，其产量占到全国的1/4；日本的阪神工业带，在港口沿海附近1～3 公里的狭长区域内，分布着 6000多家工厂，神户制钢、川崎重工、三菱等都在这里设有大厂。国内的上海港、深圳港、天津港等港区附近，一批以石化、机械、国际贸易仓储物流加工、新材料、 高新技术产业为特征的港口产业集群也正在形成。

    青岛口岸有了保税港区政策的支持，可大大简化船舶进出港手续，提高国际集装箱运输效率，降低物流费用，可形成与天津、大连合作竞争的优势，具备了与韩国釜山、日本神户等港口城市相抗衡的实力。

    四重功能叠加的“政策高地”

    青岛前湾保税港区设立于胶州湾西海岸，规划面积 9.72平方公里，划分为码头作业、综合物流、国际物流、出口加工等四大功能区，其中码头作业区 4.8平方公里，已拥有集装箱专用泊位 12个。根据规划，青岛前湾保税港区将于 2009年底实现一期封关运营，2010年实现港区全面封关运营，届时港区内集装箱专用泊位将达到19个，实现集装箱年吞吐能力1150万标箱。

    保税港区将保税区、出口加工区、保税物流园区和港口功能集于一身，前3 个海关特殊监管区域具有的政策优势，在保税港区内可以全部实现。即：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按国家有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

    为将这一“政策高地”的优势切实落实到位，青岛前湾保税港区将出台一系列保障措施，使其成为保税区转型发展的示范区、海关特殊监管区域“功能整合、政策叠加”的试验区、提高通关效率畅通保税物流的先导区、带动区域经济发展的样板区。争取用3 至5年的时间，建成与国际接轨的自由贸易区。